| 来源：中国劳动保障新闻网 作者：陆文 日期：2012-11-20 [导读]短短4年，大学生创业企业如雨后春笋般涌现。2009年至今，西安市已提供大学生创业贷款（包括小额担保贷款）3.8亿元，贷款回收率达95%以上；扶持5166名大学生成功创业，带动41844人就业。 □本报记者 陆文 诗意长安，千年古都。 秦皇、汉武曾在这里成就惊天伟业，李白、王维曾在这里吟唱惊世诗篇。 陕西西安，科技重镇。 每年3000项科技成果问世，20万名学子走出高校大门。 在创建创新型社会的新起点上，这座有着数千年历史积淀的文化名城，厚积薄发，以优惠政策不分户籍的开放姿态，以创业贷款最高50万元的宏大气魄，以收到贷款申请后40天内贷款到账的现代化速度，吸引各地优秀学子开门立户、创新创业。他们或立足汉唐古风开掘文化产业，或应用研究成果投身科技企业，或深植杨凌农业示范区创办现代农场，实现从初涉商海到成功创业的华丽转身。 短短4年，大学生创业企业如雨后春笋般涌现。2009年至今，全市已提供大学生创业贷款 （包括小额担保贷款）3.8亿元，贷款回收率达95%以上；扶持5166名大学生成功创业，带动41844人就业。 青年创业，让这片古老的土地焕发出勃勃英姿。 户籍不论市内外——以开放的政策吸引人 陕西榆林人龙飞翔，2009年在西安注册了黎明商贸有限公司。谈起创业经历，龙飞翔对记者说，自己户籍不在西安，原以为没资格申请贷款。去年公司急需资金时，听说西安市大学生创业贷款不限本市户籍，便提出申请。很快，40万元到账。公司现已有8名员工，下一步，龙飞翔打算申请劳动密集型企业贷款。 创业贷款最高50万元、劳密型企业贷款200万元，申请者户籍不分市内市外……西安市为大学生创业提供的这些优惠政策，显示出建设创新型城市的开明姿态，也显示出市委、市政府吸引人才投身创业的雄心魄力。 2007年，西安市启动大学生创业计划。时任市委书记孙清云阐述如此理念： “创业是发展之基、富民之本、强市之策。要让西安成为年轻人实现创业梦想的福地。”时任市长陈宝根在具体原则上要求：“对大学生创办高科技企业来说，5万元贷款，杯水车薪。” “贷款反担保政策要放宽。” “外地大学生在西安买了房成了家，政府有责任扶持他们创业。” 几年内，《西安市人民政府关于扶持大学生自主创业贷款的指导意见 （试行）》、《西安市政府办公厅关于进一步支持大学生自主创业的通知》、《西安市大学生创业贷款实施办法》等一系列文件出台。梳理这些政策，可以感受到西安市的扶持力度。 贷款额度大大提高。对大学生初创企业，给予最高10万元的无息贷款支持；对达到一定规模的大学生创办企业，给予50万元以下的创业贷款，给予50%贴息；对大学生创办的劳动密集型企业，给予200万元无息贷款。 贷款户籍限制放宽。申请创业贷款的大学生户籍，放宽至陕西省境内。省外大学生在西安创业，可根据实际情况贷款。 取消贷款反担保限制。大学生递交完贷款申请资料并通过审核后，担保公司审查项目后直接提供担保，银行接收资料后立即放贷。 西安市人社局局长严石说：“我们的优惠政策，就是要体现一个开明开放的城市在促进大学生创业中以人为本、与时俱进的力度，海纳百川、吸纳各方的胸襟，鼓励创业、宽容失败的理念。” 40天贷款到账——以高效率打动人 在创建创新型社会的进程中，西安提出打造活力之都。活力的体现之一，就是政府办事的高效率。 西安市就业服务中心主任董永说，一个承诺能够体现西安在扶持大学生创业工作中的高效率：接到贷款申请3个工作日内考察企业，40天内贷款到账。 大学生创业者、赛帮公司总经理党中华对此深有体会。党中华2011年9月申请创业贷款，当年11月，50万元贷款到账，整个过程不到40天。他介绍说，街道和市就业服务中心、担保公司、银行等部门，在审验贷款申请和考查企业实情时速度快、效率高，到款速度比申请商业贷款还快。 在一个近千万人口的大城市，实现这项承诺，背后要有一整套制度作为保障。 制度保障之一：归并机构，简化程序。 设立创业引领工作指导小组办公室，市金融办、财政局、科技局、人社局、商业银行等部门为成员，指导协调、考核监督创业贷款工作。人社部门所有与创业相关的机构，全部归并在市就业服务中心。 制度保障之二：联合审核，缩短周期。 接到大学生申请创业企业贷款，相关部门联合审核材料，一起到企业考察。创业办由主任牵头，每周汇总贷款申请办理情况，查找遗漏，减少延办和漏办。 制度保障之三：优先办理，一窗通办。 设立大学生创业政策措施咨询服务窗口，对大学生优先咨询、优先受理、优先登记；创业大学生申办营业执照时立即受理，符合条件的当场办结并核发营业执照。 建孵化基地——以贴心服务扶持人 大学生初次创业，政府和社会的服务对创业成功十分重要。西安市细化服务、倾心扶持，把他们扶上马，送一程。 人社部门细化和规范创业服务流程，整合社会资源提供全方位指导。建立大学生引领计划统计体系，实行首问负责制，落实就业失业实名制。以这些制度为基础，建立包括有创业意愿大学生详情和创业项目的大学生创业资源库，确定大学生创业培训基地，建设大学生创业园区，提供开业指导、政策咨询、创业贷款等服务。成立创业专家志愿团，招募创业成功人士为大学生创办企业开展创业指导，提供上下游配套产品的支持合作。开展创业大赛，举办创业论坛，开通创业网站、微博，在媒体开设专栏，营造创业氛围。 各区县建立大学生创业孵化基地，帮助初次创业的大学生顺利迈出第一步。目前，由人社部门牵头，已在各区县建立31个创业孵化基地，对创业者在场地资金方面给予一定减免和补贴，在法规政策、信息交流等方面提供服务。第一批孵化基地入驻企业1405个，带动23057人就业。 发现广告有限公司的创业者王娜，便是大学生孵化基地贴心服务的受益者。她对记者说： “曲江新区文化创意产业孵化基地提供的前3年免房租、后两年房租减半的优惠，对初创企业来说真可谓雪中送炭！基地的答疑解惑、培训交流等服务，让我受益良多。” 西安市其他各区县的孵化基地也打出特色牌，帮助大学生创业。 高新区创业园对创业大学生开展免费培训，提供创业导师，开展企业沙龙、创业大讲堂活动，提供投融资服务，现已有大学生创办的科技企业70多家。新城区给予大学生1年免费场地及贷款贴息、社保补贴等优惠，提供托管档案、介绍职业、代理工商税务等服务。碑林区建立西安能源与环境技术创业孵化器，向大学生提供免费办公场地、资金和技术培训，现已入驻企业50家，创造500多个就业岗位。 |
